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    2019中國電力體制改革研討會成功舉辦
    2019-10-18 10:49  · 來源:中國能源網  · 作者:  · 責編:王長堯

      10月13日,由中國人民大學國家發展與戰略研究院及中國人民大學應用經濟學院共同主辦的 “電改四周年:進程評估與行業愿景——2019電力體制改革研討會”在明德主樓728會議室成功舉辦。

      會議由應用經濟學院宋楓副教授主持,多名政府、行業和學界專家學者與會,在科學把握中國電力市場的現狀特征以及問題挑戰的基礎上,探討各項目標的實現手段,為中國電力體制改革助力。

      中國人民大學校副校長賀耀敏出席論壇開幕式并致辭。他從經濟史研究的角度,和在座專家學者共同閱讀了《袁寶華回憶錄》中六七十年代的電力故事,再現了像袁寶華、余秋里這樣對國家有高度負責任精神的改革家和奉獻者,激勵各位克服眼前的困難,共同謀求祖國的真發展、人民的真幸福。

      中國人民大學應用經濟學院院長鄭新業教授發表“電改四周年·進程評估與行業愿景”的主旨演講。他在演講中強調市場經濟就是一個要有充分競爭的市場,現代電力經濟改革要在“能競爭的地方充分競爭,不宜競爭的部分有效監管”,才能倒逼投資效率、生產效率的提升。此外,我們要建立的是國情和稟賦約束下的現代電力經濟體系,我們的經濟主體是工業,成本最低的能源是煤炭,因此要在清潔環保、價格合理、供給充足之間權衡取舍,大規模提升新能源發電比例必然也會面臨高額發電成本,“既要、又要、還要”的目標之間本身存在沖突。在對十四五的展望中,鄭新業強調總量與結構的重要性,并就監管問題提出相關意見與建議。

      國家能源局南方能源監管局市場監管處處長盧勇就廣東電力市場化改革路徑及現貨市場建設思路與專家學者進行交流。他首先提出電改的最終目的是促進管理效率、投資效率、運行效率的提升,從而將效率提升帶來的紅利釋放給社會。電力體制改革是社會經濟問題,不是純技術性任務。現貨市場建設規則設計非常重要,要根據我國國情和經濟規律進行設計,需統籌考慮全社會利益。廣東電力現貨市場建設過程反應出了原電價體系和電源、電網規劃建設的深層次問題。演講最后,他總結現貨市場建設要“重視規則、把握角度、提升高度”。

      北京電力交易中心有限公司市場部副主任李竹隨后進行了“我國電力市場體系建設的邏輯與展望”演講,從我國電力市場建設運營現狀、取得的成效到建設邏輯,再到建設目標的展望,李竹從運行機構的視角提出對電力市場優化路徑的思考。他指出,電力市場是一個要反映電力行業規律以及市場規律的專業,是一個復合性、復雜性非常高的專業,電力系統運營特性使得我們需要關注發電計劃如何制定、怎樣保證實時的電力平衡、輸電容量如何分配以及電網安全如何保障這四個基本問題。從基本問題中導入電力市場設計的基本要素,包括電能量市場、阻塞管理、輔助服務市場等,最后他結合我國國情對統一電力市場的形態和發展路徑進行了展望。

      接下來,知能匯融(北京)咨詢有限公司CEO蔣志高的演講主題聚焦現貨市場建設,提出現貨市場建設的幾大挑戰。供給側方面,禁止新的煤電機組進入,但高成本機組無法向下游疏導。需求側方面,現貨的分時價格導致用戶利益分化,所有用戶都是改革贏家的局面不再。市場機制方面,非市場用戶與非市場電源對市場的影響越來越大。市場監管方面,人力物力不足,市場力防范機制缺失。區域市場建設方面,會帶來巨大的利益調整,需要深入研究。

      國家電網公司財務部價格處處長呂棟發表了關于“輸配電價改革與電力交叉補貼”的演講,他指出“國網是央企,承擔著不折不扣地執行國家政策,保障安全穩定供電的責任”,改革一定不要忘記初心,輸配電價改革一定要提高效率、實現公平、促進發展。隨著市場化改革的推進,妥善解決政策性交叉補貼成為問題關鍵,要統籌效率與公平、準確計算交叉補貼并采取措施實現對低收入群體的精準保障。交叉補貼暗補改明補后,可探索建立電力普遍服務基金或者向市場主體征收交叉補貼加價等方式妥善解決。

      國網浙江省電力有限公司經濟技術研究院副院長陳飛,就電力普遍服務如何適應電力體制改革展開。他首先介紹了電力普遍服務與保底服務的相關概念,二者服務對象、責任主體以及補償機制上的區別;然后指出隨著新增用能和服務對象的增加,電力普遍服務規模總量不斷擴大,補償機制不明確且存在來源減少的趨勢,并以舟山為例介紹了改革成效與難點問題。他在演講中還將移動運營行業與電力行業改革歷程類比分析,借鑒其非對稱管制與普遍服務的相關經驗

      中國華電集團有限公司副總法律顧問陳宗法站在發電企業的立場,發表了題為“兩輪電改與發電企業的‘兩次轉型’”的演講,介紹電改對發電企業造成的沖擊以及電力企業未來的方向。他從2002年第一此電力改革實行廠網分開、競價上網產生的影響說起,2003-2008年突出“快”字,表現為跑馬圈地、搶占資源,同時出現了煤電矛盾和火電板塊的大規模虧損問題;2009-2015年五大發電集團通過發展清潔能源、建設綜合能源實現了一次成功轉型。2015年新一輪電改揭開全面競價時代大幕,發電行業由于營商環境復雜多變出現了“第二次困難時期”,未來應著力“綠”色發展、向“下”延伸、對“外”拓展、介入“新”業態,實現二次轉型。

      中國電力企業聯合會統計信息部主任薛靜展望十四五,發表了“深化電力改革,促進能源電力十四五高質量發展”的演講。她先總結了四年電力中取得的成果,以及建立電力市場未來需要解決的消費側、資本放開、兩部制度、市場概念、交易的變化趨勢等問題。十四五的主要任務是抓住“綠色”、提高效率,約束條件下的電力規劃路徑就是積極發展水電和新能源發電、安全發展核電、進行煤電靈活性改造、進行跨區通道建設,建立一個“源、網、荷、平衡互動,集中、分布系統低碳結合”的能源現代電力系統。

      中南財經政法大學副教授褚印分享了自己的一篇關于評估美國電力改革帶來的電廠效率改進的文章,通過對美國區域電力市場SPP的實證研究,分析了剝離電網運營權對于垂直供給方面的效率能否產生正面的影響。他分享的結論是,垂直剝離并沒有帶來生產效率的提高。這對于政策性的內涵在于,雖然不那么激進的電改方式面臨的風險更小,但伴隨的效率提高也比較小,想要帶來足夠多的程度效率提升,還要考慮更多電改因素,比如成立一個市場平臺及信息、匹配需求和供給等。

      來自華南理工大學的荊朝霞教授分享了關于政府授權差價合約的設計及應用的議題。通過產品設計的角度,來說明如何通過設計使得社會總福利增加。她引入廣義的差價合約的思想,認為政府授權的差價合約可以解決不同的問題,例如對于競爭性的環節可以解決可再生能源消納問題、解決高成本機組回收的問題、解決輸配電定價問題等。

      上海財經大學助理教授李昊洋關注的方向是太陽能和風能之間的效應關系,他給出的結論是太陽能和風能之間存在著替代效應和互補效應,在太陽能裝機總量增加比較小時表現為互補效應,在增加比較多時為替代效應。隨著太陽能裝機成本的下降,社會總福利剛開始是上升的,隨后下降。對于政策上的內涵在于,在太陽能價格下降的同時仍然需要輔助實施一些碳排放的控制政策。

      中國社會科學院副研究員馮永晟對中國傳統電力市場模式的定義提出了新的見解,他將市場看作一般性概念,將中國傳統的電力發展模式定義為純容量市場模式。中國的純容量市場區別于國外的特點在于純容量是由政府確定容量需求,通過計劃定價和計劃電量來分配。他還提出,中國電力市場與國外的起點不同,很難沿著外國的改革路徑,最后脫離政府的直接干預,同時放開計劃電量是要改變容量確定的方式,并非讓政府忽略充足性問題。

      中國人民大學應用經濟學院副教授謝倫裕關注了電力體制改革與氣候變化的關系,她分別介紹了電力改革影響氣候變化的三個機制:高效率機組的財務成本高于低效率機組、可再生能源部分替代燃煤有利于從源頭上減少碳排放、高耗能產業會從電改中獲利從而進一步擴張。她給出的政策建議是在減排收益均等化的前提下發展可再生能源,并且停止“補貼”高耗能產業,優化碳市場安排。

      中國人民大學應用經濟學院助理教授鄭?,他分享了電力市場的三種出清機制:Uniform Pricing,Discriminatory Pricing以及Vickrey Pricing,并通過一個簡單的例子證明,大多數國家選擇的Uniform Pricing出清機制并不是有效的,統一出清的方式可能會導致高電價和無效的分配,而Vickrey Pricing可能是更有效的出清方式。

      電改四周年研討會匯聚了政策制定者、市場參與者以及各界專家學者,多方人員充分對話,在電改必要性中求同、在改革方式中存異,提出我國電力市場改革歷程中存在的問題,以及解決思路,為未來電力市場規劃建設建言獻策、貢獻智慧。

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